2025年是我国低空经济从“探索发展”向“规范安全”转型的关键一年，低空安全治理体系加速完善，产业安全与公共安全协同推进。中安协无安委征求部分专家会员意见，梳理2025年度十大低空安全事件，发布如下。
一、党中央“十五五”规划锚定低空国家安全战略定位
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》发布，明确将低空经济纳入战略性新兴产业集群发展范畴，首次明确提出加强低空等新兴领域国家安全能力建设，构建全领域、全社会协同的低空安全防控体系，将低空安全从产业、公共安全层面提升至“国家安全能力”的新高度。
二、《民用航空法》修订筑牢低空飞行安全法治根基
2025年12月，《中华人民共和国民用航空法（修订草案）》经国务院常务会议讨论通过并提请全国人大常委会审议。修订草案聚焦低空安全核心诉求，增设民用航空安全保卫专章，明确机场需配备无人机探测与反制设备，完善通用航空准入与运行监管制度，划分空域时兼顾低空经济发展需求，同时强化“机闹”等扰乱飞行秩序行为的处置力度，全方位补全低空安全制度短板。
三、《治安处罚法》修订明确无人机“黑飞”法律责任
6月27日，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》经全国人大常委会表决通过（2026年1月1日起施行），首次将无人机“黑飞”纳入规制范围。法律明确规定，违反空域管理规定飞行民用无人驾驶航空器情节较重的，处5-10日拘留；非法穿越国（边）境的处10-15日拘留，无证驾驶航空器的最高可处2000元罚款及15日拘留，填补了低空飞行违法行为治安处罚的空白。
四、无人驾驶航空器数字身份强制性国标正式发布
12月10日，市场监管总局（国家标准委）批准发布《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准（2026年5月1日实施）。标准明确无人机激活前需完成实名登记，飞行全过程需实时报送身份、位置等信息，从技术层面解决“谁能飞”“谁在飞”的监管难题，为无人机安全管控提供技术支撑。
五、低空经济统计分类发布规范产业安全发展边界
12月22日，国家发改委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，将低空经济划分为制造业、运营业、基建与信息服务业、配套业4大类65小类，明确核心产业36小类范围。该分类为精准识别产业链安全风险、开展行业监管、统计产业规模提供统一标准，推动低空经济安全发展有据可依。
六、国家发改委确立低空经济安全发展“三先三后”原则
5月20日，国家发改委在新闻发布会上明确提出“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的低空经济发展原则，强调以筑牢安全责任底线为前提，严厉打击无证飞行、航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为。针对“五一”期间低空文旅事故，推动各地开展安全风险排查，健全监管责任体系。
七、多省地市出台安全管理细则、公安部门成立低空安全协会
江西省、山东省和上海市相继出台《民用无人驾驶航空器安全管理办法》，明确公安主管，、多部门协同监管，强化违规飞行处置与应急保障。江门、深圳、达州、武汉、绍兴、大连、郑州等地也陆续开始实施当地民用无人驾驶航空器安全飞行的相关规定，进一步规范飞行服务流程，强化全链条安全管理，保障低空经济试点安全运行。
宁波市于2025年8月成立宁波市低空安全防范协会。浙江省于12月26日正式成立全国首个省级低空安全领域专业组织——浙江省低空安全管理协会。
八、长春、苏州发生低空飞行安全事件引发行业反思
5月2日，苏州吴中区一架R44Ⅱ型直升机在景区低空飞行返航时坠落，造成1名地面人员死亡、4名机上人员受伤，涉事景区随即闭园，民航主管部门启动事故调查；
9月16日，长春航展期间，两架小鹏汇天eVTOL飞行器因编队飞行间距不足发生接触，其中一架着陆起火，虽无人员伤亡，但暴露了低空运行管控的复杂性，推动行业强化飞行安全规程。
九、央视曝光“三无飞机”黑色产业链引发专项整治
11月23日，央视《财经调查》曝光山东邹平等地部分面条厂违规改装设备制造“三无”载人飞机的乱象。这些无生产许可、无适航证、无飞行执照的飞机通过“配件套材”合同逃避监管，在农田试飞存在极大安全隐患。报道后，邹平市成立多部门联合调查组，在全市开展排查整治，推动民间低空飞行器生产销售规范治理。
十、第三届中国安防无人系统安全高峰论坛在北京举办
9月26日，2025低空安全产业发展论坛暨第三届中国安防无人系统安全高峰论坛在北京召开，280余名政企学研代表参会。论坛聚焦低空安全防控体系建设、反无人机技术应用、公共安全风险应对等议题，发布106个安防行业典型应用案例，推动人工智能、激光定向能等技术与低空安全管控深度融合，为产业安全发展提供技术交流平台。
